為貫徹落實《中共四川省委關于推進綠色發展建設美麗四川的決定》（川委發〔2016〕20號）和《四川省人民政府辦公廳關于印發四川省綠色金融發展規劃的通知》（川辦發〔2018〕7號）精神，按照市委“1485”總體發展思路要求，積極構建雅安市綠色金融體系，創新綠色金融服務，支持綠色產業發展，現結合我市實際制定本實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹省第十一次黨代會、省委十一屆三次全會和市委四屆三次全會決策部署，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以金融支持支柱產業綠色改造升級為主線，以建設綠色發展示范市為引領，堅持經濟建設與生態文明建設相協調，發揮市場機制在資源配置過程中的決定性作用，深化金融體制機制改革，通過融資模式、服務方式和管理制度等創新，積極探索綠色金融發展的有效途徑和方式，引導投資結構調整，推動經濟轉型升級，支持和促進生態文明建設。

（二）基本原則。

1.堅持自愿實施和政府引導相結合。引導金融機構積極實施綠色金融標準，履行社會責任，自覺踐行綠色金融理念。政府積極出臺政策激勵措施，提高金融機構開展綠色金融業務積極性。

2.堅持市場機制和激勵機制相結合。堅持市場化運作，確保綠色金融可持續發展。注重運用國家貨幣政策工具、財政補貼等激勵措施，支持金融機構發展綠色金融。

3.堅持統籌兼顧和綠色發展相結合。堅持高起點規劃，加大金融對綠色發展的支持，分步推進雅安綠色金融實驗區建設。統籌推進各縣（區）聯動發展，既注重發揮經開區、雨城區和名山區綠色金融核心區重要作用，也充分發揮其他縣域的積極推動作用。

4.堅持改革創新和協調聯動相結合。圍繞綠色發展、生態文明建設、綠色生活方式，積極探索綠色金融發展的有效途徑和方式，推動融資模式、服務方式和管理制度等創新。加強金融與財政、發展改革、經濟和信息化、環保等部門統籌協調，形成跨部門聯動協作機制和信息共享機制。

（三）總體目標。

以綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色基金等多種金融產品創新為主導，以證券市場等多層次資本市場為支撐，以高新產業聚集的經開區、雨城區、名山區為綠色金融核心區，以綠色資源豐富的六個縣為綠色金融帶的空間格局，逐步建立多元化、廣覆蓋的雅安市綠色金融創新體系和綠色金融市場體系，在優化產業結構、改善生態環境、促進地方生態文明建設和經濟社會發展方面發揮顯著作用。

到2020年，綠色信貸占比達到30%，綠色信貸（節能環保和服務項目貸款)年均增速不低于各項貸款平均增速。全市綠色企業累計實現債券融資20億元、股權融資10億元。全市綠色A股上市企業、“新三板”掛牌企業、天府（四川）聯合股權交易中心掛牌企業由26家上升到80家，初步建成綠色金融發展示范市。在全市構建強制性的環境污染責任保險與商業性的環境污染責任保險相結合、保障較全、運行良好的保險市場機制，投保企業達到20家。逐步提供與環境風險、氣候變化、低碳環保、可持續發展相關的保險產品和服務，有效發揮保險在經濟補償方面的有效作用，支持和促進雅安經濟向綠色發展。

二、主要任務和政策措施

（一）大力發展綠色信貸。

1.完善綠色信貸治理體系。引導法人銀行業金融機構借鑒赤道原則的理念、方法和工具，將綠色信貸和發展規劃緊密結合起來，加快產業轉型升級、促進能源資源節約、加大生態建設和環境保護力度等戰略，制定綠色信貸目標。推動法人銀行業金融機構負責落實本機構綠色信貸發展戰略，制定中長期和短期發展目標，逐步建立綠色信貸專業化體系。推動銀行業金融機構確定牽頭管理部門和經營機構的職責和權限，制定相應的機制和流程，并定期組織開展檢查和評價�！藏熑螁挝唬貉虐层y監分局、人行雅安中支、市政府金融辦〕

2.完善綠色信貸管理機制。引導各銀行業金融機構完善綠色信貸管理制度，將環境和社會風險因素納入貸款授信、審查審批、貸款管理全流程，建立適合綠色項目授信特點的高效審批機制。完善信貸管理信息系統，全流程標識和記錄綠色信貸業務。制定綠色信貸企業和項目的準入標準，定期收集、主動跟進綠色企業和綠色項目信息，確定“綠色信貸企業和項目清單”。實行主辦行制度，完善綠色信貸統計制度，對“綠色企業和項目清單”實行動態管理，對暫時困難但有發展前景的綠色企業，不得隨意斷貸、抽貸、壓貸。各銀行機構將綠色信貸指標納入內部考核體系，建立健全有效的綠色信貸考核激勵機制�！藏熑螁挝唬貉虐层y監分局、人行雅安中支、市政府金融辦〕

3.實行差異化信貸政策。推動全市銀行業金融機構按照風險可控、商業可持續原則，進一步優化信貸結構，以實施綠美生態行動和“大氣、水、土壤”污染防治“三大戰役”為契機，推動雅安建成綠色發展示范市，加快推動生產、生活方式綠色化，構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構，著力培育和增強經濟新動能。加大對節能環保項目、綠色建筑項目、綠色交通項目和綠色消費等的支持力度，大力支持新一代信息技術、節能環保、新能源汽車、新材料、養老健康等行業發展，積極支持重大技術改造、產業升級和結構調整，助推傳統制造業企業技術改造和設備更新。在貸款準入環節，嚴格執行“環保一票否決”制度，限制高污染、高耗能等產業行業發展。嚴格執行國家化解過剩產能金融政策�！藏熑螁挝唬喝诵醒虐仓兄�、雅安銀監分局〕

4.推動綠色融資產品和服務創新。大力推廣綠色信貸資產證券化、合同環境服務、合同能源管理未來收益權質押貸款、特許經營權質押、排污權抵押貸款、碳排放權融資、節能減排融資等金融工具和服務。推廣綠色車貸、綠色儲蓄卡、綠色信用卡等零售類金融產品，擴大專利權、商標權、排污權、林權、茶園證、茶葉倉儲、應收賬款等抵質押貸款，積極滿足個人綠色消費需求。創新擔保方式，積極推動應收賬款質押、履約保函、知識產權質押、股權質押，推進碳排放權、用能權、排污權等擔保方式創新。積極用好5億元支農、支小再貸款，引導金融機構加大對綠色中小企業和綠色項目的信貸支持力度，降低綠色企業融資成本�！藏熑螁挝唬喝诵醒虐仓兄�、雅安銀監分局、市工商局、市農業局、市林業局、市政府金融辦、市科技知識產權局〕

5.防范環境和社會風險。全市銀行業金融機構要與當地發展改革、經濟和信息化、環境保護和安全監管等部門加強溝通銜接，積極對接環境保護、節能減排、安全生產等方面最新政策要求，重點審查企業環境行為和安全生產等情況，切實發揮綠色信貸的引導作用，防止因信息不對稱而帶來環境和社會風險。〔責任單位：人行雅安中支、雅安銀監分局、市發展改革委、市經濟和信息化委、市環保局、市安監局〕

6.強化信息披露。推動全市銀行業金融機構公開綠色信貸戰略和信貸政策，充分披露綠色信貸發展情況。對涉及重大環境與社會風險影響的項目，要根據法律法規披露相關信息，接受市場和利益相關方的監督。必要時可通過聘請獨立的具備相應資質的第三方，對銀行業金融機構履行環境和社會責任的活動開展第三方評估和審計�！藏熑螁挝唬喝诵醒虐仓兄�、雅安銀監分局、市審計局〕

（二）推動證券市場支持綠色投資。

1.支持綠色企業掛牌上市融資。以雅安市“千億產業”行動為重點，圍繞培育汽車及機械裝備制造、新材料、清潔能源、農產品加工、現代服務業五大千億產業集群，制定綠色企業上市專項推進計劃，完善上市和掛牌企業后備資源庫，加快推進綠色企業掛牌上市。鼓勵符合條件的綠色企業到天府(四川)聯合股權交易中心和“新三板”掛牌融資，推動優質綠色企業到深交所、上交所、港交所等境內外資本市場上市融資。對在我市注冊并繳納稅收的企業，在境內外首發上市融資的給予200萬元獎勵，在新三板掛牌的給予100萬元獎勵。〔責任單位：市政府金融辦、市財政局、市經濟和信息化委、市商務糧食局、市農業局〕

2.支持符合條件的機構和企業發行綠色債券和相關產品。加強工作溝通與政策協調，大力推動符合條件的企業用好綠色公司債券“即報即審”政策，發行綠色公司債券籌集資金。支持融資規模大、期限長的綠色項目利用永續票據、可續期債券拓寬融資渠道。加強綠色債券信息披露監管，提升綠色債券透明度。鼓勵信用評級機構在信用評級過程中將綠色債券發行人的綠色信用記錄納入其信用風險考量，并在信用評級報告中進行專項披露。支持企業利用資產證券化盤活存量資產。推動金融機構發行綠色資產支持證券（綠色ABS）、綠色資產擔保債券、綠色收益支持證券。建立健全綠色項目企業融資便捷機制，提升市場對綠色項目的融資功能。〔責任單位：市政府金融辦、人行雅安中支、市發展改革委、市經濟和信息化委、市國資委〕

3.積極開發綠色投資產品。支持金融機構改進技術手段和業務途徑，進一步提升金融機構在綠色金融產品開發、環境風險管理、綠色可持續投資等方面的能力和水平。支持證券經營機構圍繞綠色發展，開發綠色投資產品，滿足綠色產業投融資需求。鼓勵私募基金投向政策支持的綠色企業和綠色項目。培育綠色投資文化，鼓勵銀行業金融機構、證券經營機構、基金管理機構、保險機構、私募基金管理機構等市場主體及其管理的產品投資綠色項目。鼓勵機構投資者提升對所投資資產涉及的環境風險和碳排放的分析能力�！藏熑螁挝唬菏姓�府金融辦、人行雅安中支、雅安銀監分局、市發展改革委、市經濟和信息化委〕

4.探索實施綠色項目評估。募集資金擬投資項目如屬于綠色項目，鼓勵融資主體提交由獨立專業評估或認證機構出具的評估意見或認證報告。開展綠色評估認證業務的評估認證機構應具備相應資質，建立健全評估認證相關制度、流程和標準，依法規范開展綠色項目評估認證工作�！藏熑螁挝唬菏姓�府金融辦、市發展改革委〕

（三）設立綠色發展基金。

1.推動設立綠色發展基金。市本級新設立文化旅游、綠色交通發展基金，充分發揮現有5億元浙銀先進制造業發展投資基金作用，重點支持綠色高載能、文化旅游、綠色交通、綠色農業等綠色產業發展。鼓勵各縣（區）政府整合、發揮財政資金引導作用，與社會資本共同設立綠色發展基金，積極推動證券經營機構、私募基金管理機構等對接綠色發展基金，支持節能減排、生態建設、綠色產業發展。支持綠色發展基金利用資產證券化進行結構化融資，帶動社會資本投入，拓寬資金來源，提高資金使用效益�！藏熑螁挝唬菏新糜伟l展委、市交通運輸局、市財政局、市國資委、市發展改革委、各縣(區)人民政府、經開區管委會〕

2.鼓勵多元化融資方式支持綠色產業發展。引導政府參與的新建污水、垃圾處理項目實施PPP模式。通過產業基金、BOT、資產證券化、債券、上市掛牌等形式融資，支持綠色產業發展。支持土壤、水、大氣等污染防治、環境修復、水利工程等各類公共服務領域的綠色項目運用PPP模式，引導社會資本加大綠色項目投入，推動綠色項目PPP資產證券化。〔責任單位：市財政局、市規建和住房保障局、市環保局、市國資委、市水務局、市農業局、市林業局〕

（四）積極發展綠色保險。

1.健全綠色保險相關政策。按照省上出臺的環境污染強制責任保險辦法，結合全市實際，重點選擇環境風險高、環境污染事件較為集中的領域或相關企業納入投保環境污染強制責任保險范圍，將保險費高低與企業環境風險管理水平掛鉤，獎優罰劣，借助市場價格杠桿，抑制高污染行業擴張，倒逼企業淘汰落后產能。推動完善保險機制與環保專項資金支持、企業環境行為公開、環境保護稅收取等配套政策。完善環境損害鑒定評估程序和技術規范，指導保險機構加快定損和理賠進度，及時救濟污染受害者，降低對環境的損害程度。〔責任單位：市政府金融辦、市環保局、雅安銀監分局、雅安市稅務局〕

2.支持開發綠色保險產品和服務創新。根據不同行業和區域環境風險類型與特點，積極開發符合市場需求、能有效保障環境風險的保險產品，合理確定責任范圍，確保環境污染責任保險功能有效發揮。探索建立與氣候變化相關的巨災保險制度，積極開發環境保護技術裝備保險、低碳環境保護類消費品的產品質量安全責任保險、船舶污染責任保險、森林保險和具有地方特色的農牧業災害保險。積極推動保險機構參與農業廢棄物資源化利用，繼續做好農業保險理賠與病死畜禽無害化處理聯動工作。引導保險資金投資綠色環境保護項目，探索開展綠色信貸保證保險�！藏熑螁挝唬菏姓�府金融辦、雅安銀監分局、人行雅安中支、市農業局、市林業局、市環保局、市財政局〕

3.推動保險機構參與環境風險治理體系建設。加強環境風險監督，積極利用互聯網等先進技術，研究建立面向環境污染責任保險投保主體的環境風險監控和預警機制，實時開展風險監測，定期開展風險評估。推動企業開展事故預防管理，提高企業環境事故預防能力。建立“綠色理賠”通道，加強理賠工作管理，規范、高效、優質地的開展理賠工作，對案情復雜或損失較大環境污染事故，建立預付賠款制度。〔責任單位：市政府金融辦、雅安銀監分局、市環保局〕

（五）豐富環境權益融資工具。

積極開展碳排放權、用能權、排污權、水權等交易業務。深入開展用能權有償使用和交易試點。加快推進用能權有償使用和交易制度設計，推動研究出臺相關地方性法規政策，做好用能權交易規則及交易流程設計，加強交易信息披露、交易結算、風險控制等制度建設，加快交易系統和注冊登記系統開發，務實推進用能權交易試點工作。積極開展綠色電力證書交易，通過市場化方式，按規定給予生產清潔能源發電企業必要的經濟補償，推動可再生能源產業持續健康發展。〔責任單位：市政府金融辦、市發展改革委、市經濟和信息化委、市環保局〕

（六）推進縣（區）綠色金融發展。

1.積極推動各縣（區）開展綠色金融示范區建設。鼓勵有條件的縣（區）結合地方產業發展規劃，探索開展綠色網點、綠色支行、綠色產業園區等綠色金融示范區建設，探索可復制、可推廣經驗，待試點成熟后，再加以總結推廣。積極推進縣農村信用聯社改制為農商行，2020年以前完成全市6家農村信用聯社改制。推進綠色金融市場建設工作，積極推進四川省綠色金融示范縣（區）建設。〔責任單位：各縣（區）人民政府、經開區管委會、人行雅安中支、雅安銀監分局、市政府金融辦〕

2.建立完善聯動機制。完善相關市級部門聯動和市、縣（區）協同機制，建立綠色項目審批“綠色通道”，加快推動綠色項目或企業在縣（區）布局。市級金融機構要積極指導縣（區）金融機構開展綠色信貸、綠色保險、綠色證券等業務創新�！藏熑螁挝唬菏邪l展改革委、人行雅安中支、雅安銀監分局、市政府金融辦、各縣（區）人民政府、經開區管委會〕

（七）推動開展綠色金融國際合作。

1.積極擴大開放合作。加強國際合作，積極引進境外綠色金融專業人才、先進理念和管理經驗。積極推動全市與相關國際金融組織和跨國公司的交流與合作，充分利用雙邊和多邊合作機制，引導國際資金投資全市綠色債券和其他綠色金融資產�！藏熑螁挝唬菏姓�府金融辦、市投資促進局、人行雅安中支、雅安銀監分局〕

2.推動跨國綠色債券和綠色發展基金發展。大力支持全市金融機構和企業到境外發行綠色債券。支持企業通過并購重組購買境外綠色資產。支持國際金融組織和跨國公司在全市發行綠色債券、開展綠色投資。鼓勵設立合資綠色發展基金。〔責任單位：市政府金融辦、市發展改革委、市財政局、人行雅安中支、雅安銀監分局〕

3.鼓勵開展跨國綠色保險風險管理。鼓勵全市金融機構、非金融企業在“一帶一路”建設和其他對外投資項目中加強環境風險管理，探索使用環境污染責任保險等工具進行環境風險管理。〔責任單位：市政府金融辦、人行雅安中支、雅安銀監分局、市環保局〕

（八）完善綠色金融發展配套機制。

1.搭建信息共享平臺。加快推進金融機構與環境保護等相關部門的信息共享平臺建設，借助信息共享平臺，暢通綠色信貸信息共享渠道，充分發揮信息在引導資金投向中的基礎作用。建立綠色項目和企業融資對接機制，相關部門定期梳理綠色項目名錄和綠色企業目錄，及時向金融機構提供綠色項目和企業信息，推動金融機構加大綠色信貸支持力度，對發行綠色債券的企業按照相關規定予以財政貼息，綠色產業、綠色企業可按規定享受稅收優惠�！藏熑螁挝唬菏姓�府金融辦、市發展改革委、市經濟和信息化委、人行雅安中支、市環保局、市財政局、雅安市稅務局〕

2.推進綠色企業信用體系建設。積極開展企業環境保護標準化建設和環境信用評價工作，在現有工作基礎上進一步完善企業環境信用評價指標體系，擴大環境信用評價結果在金融機構的運用，引導金融機構根據企業環境信用信息及評價結果，在授信、利率等方面實施差別化信貸政策。推動將企業環境保護違法違規信息等企業環境信息納入金融信用信息基礎數據庫，建立企業環境信息共享機制，為金融機構開展綠色信貸和投資決策提供依據。〔責任單位：市發展改革委、市環保局、市經濟和信息化委、人行雅安中支、雅安銀監分局〕

3.建立風險分擔和補償機制。引導融資擔保機構創新綠色信貸擔保產品，對市級擔保公司當年實際發生壞賬的綠色項目貸款代償損失優先給予補償。推動市本級和各縣（區)建立綠色信貸風險補償基金，通過分擔部分綠色項目信貸風險損失，引導金融機構發放綠色信貸。鼓勵縣（區）政府研究建立綠色債券違約風險分擔機制，納入市級融資風險分擔機制，對符合條件的綠色債券違約風險進行合理分擔�！藏熑螁挝唬菏姓�府金融辦、市財政局、各縣（區）人民政府、經開區管委會〕

4.加大對金融機構的正向激勵力度。加大貨幣政策工具支持力度，優先對綠色貸款發放較好的銀行機構辦理再貼現業務，充分運用支農再貸款、支小再貸款等貨幣政策工具，引導地方法人金融機構加大綠色信貸投放，降低綠色企業或項目融資成本。對綠色信貸規模達到一定比例的銀行業金融機構，適當提高監管容忍度。對符合再貸款申請條件、積極提供綠色信貸的銀行業金融機構，優先給予再貸款支持。積極落實國家有關綠色金融稅收優惠政策。將銀行支持綠色金融發展工作情況納入政府對金融機構考核內容，引導銀行機構開展綠色貸款工作�！藏熑螁挝唬喝诵醒虐仓兄�、雅安銀監分局、市政府金融辦、雅安市稅務局〕

5.支持綠色金融專營機構建設。鼓勵引導本地法人金融機構設立綠色金融事業部（業務中心）、綠色金融專營分支行等專營機構，提升綠色金融服務效率和水平�！藏熑螁挝唬喝诵醒虐仓兄�、雅安銀監分局、市政府金融辦〕

6.強化綠色金融人才建設。推動全市金融機構將綠色金融人才納入人才培育計劃，增強服務綠色金融發展專業能力。定期從大專院校、科研院所等招聘專門人員，為建立綠色金融發展長效機制做好人才儲備。建立有關推進綠色金融發展的專業化培訓機制，努力提升對涉及環境與社會風險的企業和項目的風險管理能力。〔責任單位：人行雅安中支、雅安銀監分局〕

7.支持綠色支付體系建設。支持金融機構推廣應用電子商業匯票、手機支付等電子支付工具，深入開展“電子支付應用示范縣（區）、鎮、村”創建工作，大力推動“智慧支付”在民生領域的廣泛應用。〔責任單位：人行雅安中支、雅安銀監分局、市經濟和信息化委〕

8.積極開展宣傳推廣。大力普及環境保護意識，積極倡導綠色發展、生產和消費方式，營造共建生態文明、支持綠色金融發展的良好氛圍。加大對綠色金融機構、綠色企業、綠色項目和綠色產品的宣傳力度，推動形成發展綠色金融的廣泛共識。〔責任單位：各縣（區）人民政府、經開區管委會、人行雅安中支、雅安銀監分局、市發展改革委、市經濟和信息化委〕

三、組織保障

（一）加強組織領導。市級有關部門（單位）要結合自身職責，細化工作目標和進度安排，制定具體措施，確保各項工作有效推進。要加強溝通協助，建立綠色金融發展工作協調機制，定期研究綠色金融發展中的重大問題，協調解決工作推進中的困難。

（二）強化監測評估。人行雅安中支等市級有關部門（單位）要牽頭建立綠色金融專項統計制度和評估體系，按季監測，按年評估；建立健全綠色金融風險預警機制，加強對綠色金融資金的監管；支持雅安市金融學會開展綠色金融研究，并以此為基礎設立雅安綠色金融自律組織，研究設計評價指標體系，明確評價工作組織流程，強化評價結果運用，引導金融機構積極開展綠色金融業務。

（三）加強執法追責。強化主體責任，加強事中事后監管。建立企業環境與社會責任追究機制，加大用能、環境保護、安全監管等方面的檢查執法力度。建立企業環境信息披露制度和重大環境風險申訴交流制度，強化社會監督，發揮輿論導向和監督作用，對違反相關環境保護、安全監管等法律法規、對利益相關者造成重大損失的企業，依法嚴格追究相應責任。